분쟁 광물

Mineral konflik ialah mineral yang diekstrak dalam situasi yang melibatkan konflik bersenjata dan pelanggaran hak asasi manusia.

Untuk mengesan asal usul mineral konflik dalam produk, semakin banyak negara dan wilayah melaksanakan perundangan mineral konflik.

Penyumberan mineral yang bertanggungjawab menjadi lebih penting, yang memerlukan syarikat menjalankan usaha wajar dengan pembekal mereka dalam rantaian bekalan mineral.

 

SITUASI DI DRC

latar belakang CM:

• Bahagian Republik Demokratik Congo (DRC) di timur Afrika telah terjejas oleh perang saudara sejak 1998.
• Konflik itu telah mengakibatkan salah satu krisis kemanusiaan terburuk di dunia, dengan anggaran 5.6 juta kematian dan 2 juta orang meninggalkan rumah mereka.
• Perlombongan haram dan perdagangan sumber asli, termasuk galian, telah dieksploitasi untuk membiayai konflik bersenjata di rantau ini.
• Pelanggaran hak asasi manusia yang serius, seperti buruh paksa, buruh kanak-kanak, dan keganasan terhadap wanita, telah dikaitkan dengan konflik dan perlombongan bijih tertentu yang dikenali sebagai mineral konflik.
• Pelbagai pelanggaran hak asasi manusia, seperti kecederaan fizikal dan eksploitasi
• Konflik mengenai pemilikan lombong dan cukai ke atas sumber mineral, yang membawa kepada kecurian dan pemerasan.
• Penggunaan buruh paksa dan buruh kanak-kanak dalam operasi perlombongan.
• Peluang terhad untuk pertumbuhan ekonomi dan pembangunan di luar perlombongan
• Kesan negatif terhadap alam sekitar, termasuk penebangan hutan dan isu pemuliharaan lain.

Skopnya semakin meluas daripada Mineral Konflik (CM) kepada Mineral Bertanggungjawab (RM) dan tidak lagi terhad kepada Republik Demokratik Congo (DRC) dan negara jirannya, tetapi juga termasuk Afrika Tengah dan wilayah Great Lakes.

 

Negara atau Kawasan yang Terjejas Konflik atau Berisiko Tinggi (CAHRA)

• Sumber semula jadi di negara-negara ini sangat dituntut di peringkat serantau, tempatan, atau global, termasuk mineral.
• Negara-negara ini menghadapi cabaran seperti konflik bersenjata (cth, perang saudara) atau tadbir urus yang lemah/tidak wujud.
• Negara-negara ini juga menghadapi pelanggaran undang-undang antarabangsa secara sistematik, termasuk pelanggaran hak asasi manusia.
• Mineral dan logam 3TG mungkin diperoleh daripada aktiviti rantaian bekalan seperti pengekstrakan, penapisan dan pengangkutan yang mungkin menyediakan pembiayaan kepada kumpulan bersenjata atau organisasi jenayah.

PERATURAN MINERAL KONFLIK EU

Berapakah bilangan syarikat yang terjejas oleh Peraturan EU?

• Kira-kira 600 hingga 1,000 pengimport EU tertakluk secara langsung kepada peraturan.
• Sekitar 500 peleburan dan penapisan 3TG, tidak kira sama ada ia berada di dalam EU atau tidak.

Adakah peraturan tersebut terpakai secara eksklusif untuk syarikat yang terletak di EU?

• Ya, peraturan hanya akan memberi kesan langsung kepada pengimport 3TG yang berpangkalan di EU, tidak kira sama ada mereka berurusan dengan bijih mineral, pekat atau logam yang diproses.
• Menggalakkan penyumberan bertanggungjawab bagi pelebur dan penapisan 3TG, tanpa mengira lokasinya di dalam atau di luar EU.

Siapa yang memastikan syarikat mematuhi peraturan EU?

• Pihak berkuasa berwibawa di setiap negara anggota EU akan menyemak dokumen dan laporan audit untuk memastikan pematuhan.

Apakah akibat sekiranya syarikat gagal mematuhi peraturan?

• Pihak berkuasa yang berwibawa akan menghendaki syarikat membetulkan isu tersebut dalam jangka masa yang ditetapkan dan seterusnya memantau pematuhan untuk memastikan ia telah dicapai.

 

Peraturan EU 2017/821

1. Peraturan itu berkuat kuasa pada 9 Julai 2017.
2. Syarikat tertakluk kepada peruntukannya mulai 1 Januari 2021 dan seterusnya.
3. Syarikat masih boleh mencapai pematuhan dengan melaksanakan langkah usaha wajar.
4. Pihak berkuasa yang berwibawa bertanggungjawab untuk penguatkuasaan.
5. Pemeriksaan ex-post akan dijalankan oleh pihak berkuasa.
6. Pihak berkuasa akan bekerjasama dan bertukar maklumat dengan badan lain yang berkaitan, seperti kastam, negara anggota, dan Suruhanjaya.

Panduan OECD:

• Garis panduan komprehensif bertujuan membantu syarikat dalam menegakkan hak asasi manusia dan mencegah penglibatan mereka dalam konflik.
• Ditujukan untuk digunakan oleh mana-mana syarikat yang mungkin mendapatkan sumber mineral atau logam dari kawasan yang berisiko tinggi atau terjejas oleh konflik.
• Peraturan itu mempunyai capaian global dan terpakai kepada semua rantaian bekalan yang melibatkan mineral.

Senarai mineral dan logam dalam skop Peraturan (EU) 2017/821 yang dikelaskan di bawah Tatanama Gabungan

 

Bahagian 1: Mineral

Bahagian 2: Logam

Pengecualian:

Logam kitar semula

Kewajipan Mendedahkan Maklumat Penyumberan

1. Kewajipan untuk mendedahkan memerlukan pengesahan bahawa logam telah diperolehi secara eksklusif daripada sumber kitar semula atau sekerap.
2. Langkah usaha wajar rantaian bekalan mesti digunakan untuk mencapai kesimpulan ini.
3. Bukti langkah-langkah ini mesti disediakan untuk menyokong kesimpulan bahawa logam diperoleh secara bertanggungjawab.

Istilah 'logam kitar semula' merujuk kepada produk pengguna akhir atau pasca pengguna yang telah ditebus, serta logam terproses sekerap hasil daripada pembuatan produk. Ini termasuk lebihan, usang, rosak dan bahan logam buruk yang mengandungi logam ditapis atau diproses yang sesuai untuk dikitar semula dalam pengeluaran timah, tantalum, tungsten atau emas. Mineral tidak termasuk dalam skop definisi ini.

Rawatan Stok Sedia Ada

1. Stok sedia ada yang dibuat sebelum 1 Februari 2013, dikecualikan daripada keperluan peraturan.
2. Untuk layak mendapat pengecualian ini, 3TG dalam stok mestilah dalam bentuk semasa.
3. Tarikh boleh disahkan bagi stok ini ditentukan oleh bukti dokumen, seperti invois pembelian atau pengisytiharan kastam, dan ia mestilah telah diperoleh secara sah.

Pematuhan Pengimport Kesatuan Terhadap Kewajipan Ketekunan Wajar Rantaian Bekalan

Kewajipan:

• Perkara 4: Sistem pengurusan
• Perkara 5: Pengurusan Risiko
• Perkara 6: Audit Pihak Ketiga
• Perkara 7: Kewajipan Pendedahan

Rangka Kerja Lima Langkah - Panduan OECD

• Membangunkan sistem pengurusan syarikat yang mantap. (Perkara 4)
• Mengiktiraf dan menilai risiko rantaian bekalan. (Perkara 5)
• Merangka dan melaksanakan rancangan untuk menangani risiko yang dikenal pasti. (Perkara 5)
• Menjalankan audit luaran bagi usaha wajar rantaian bekalan oleh pihak ketiga yang bebas. (Perkara 6)
• Menyediakan laporan tahunan tentang usaha wajar rantaian bekalan. (Perkara 7)

Kewajipan untuk Sistem Pengurusan

1. Mengguna pakai dan menyampaikan dasar rantaian bekalan kepada pembekal dan orang ramai.
2. Membangunkan dasar usaha wajar yang sejajar dengan model yang digariskan dalam Panduan OECD (Lampiran II).
3. Mengintegrasikan dasar rantaian bekalan ke dalam perjanjian dengan pembekal.
4. Serahkan tanggungjawab untuk sistem pengurusan kepada pengurusan kanan.
5. Mengawasi keseluruhan proses untuk memastikan pematuhan dengan dasar dan garis panduan yang ditetapkan.
6. Menyimpan rekod sistem pengurusan sekurang-kurangnya lima tahun.
7. Wujudkan mekanisme rungutan untuk berfungsi sebagai sistem amaran awal untuk kesedaran risiko.

Sistem kebolehkesanan rantaian bekalan disokong oleh dokumentasi.

Mineral:

1. Penerangan produk.
2. Nama dan alamat pembekal.
3. Negara asal produk.
4. Kuantiti produk.
5. Tarikh pengekstrakan untuk produk.

logam:

1. Penerangan produk.
2. Nama dan alamat pembekal, pelebur dan penapis yang terlibat dalam rantaian bekalan.
3. Rekod laporan audit pihak ketiga atau bukti pematuhan lain.
4. Dalam kes di mana rekod tidak tersedia, negara asal bagi mineral tersebut.

Maklumat Tambahan Diperlukan untuk Mineral dari Kawasan Terjejas Konflik dan Berisiko Tinggi

1. Lombong khusus atau lokasi asal bagi mineral.
2. Butiran tentang tempat mineral disatukan, didagangkan dan diproses.
3. Bukti cukai, yuran dan royalti yang dibayar semasa pengekstrakan dan perdagangan mineral.

Kewajipan untuk Pengurusan Risiko)

Mengenali dan menilai potensi risiko.

Strategi Pengurusan Risiko

1. Laporkan potensi risiko kepada pengurusan kanan.
2. Laksanakan langkah pengurusan risiko mengikut garis panduan OECD.
3. Berikan tekanan kepada pembekal apabila perlu, seperti meneruskan atau menggantung perdagangan sambil meneruskan usaha pengurangan risiko yang boleh diukur.
4. Berputus asa dengan pembekal selepas percubaan untuk mengurangkan risiko gagal.
5. Pantau dan jejaki prestasi usaha pengurangan risiko.

Keperluan untuk Audit Pihak Ketiga

Adalah wajib bagi pengimport Kesatuan mineral atau logam untuk menjalankan audit oleh pihak ketiga yang bebas.

Pengecualian untuk Aktiviti, Proses dan Sistem

1. Aktiviti, proses dan sistem boleh dikecualikan daripada kewajipan usaha wajar jika semua peleburan dan penapisan yang berkaitan mematuhi (disokong oleh bukti).
2. Bukti termasuk sumber daripada pelebur dan pembekal yang disenaraikan dalam Lampiran II.

Kewajipan Pendedahan

1. Keperluan untuk Menyediakan Maklumat kepada Pihak Berkuasa Kompeten (Laporan audit pihak ketiga atau bukti pematuhan dengan skim usaha wajar rantaian bekalan yang diiktiraf mesti disediakan kepada pihak berkuasa yang berwibawa.)
2. Maklumkan pembeli seterusnya.
3. Dedahkan secara terbuka setiap tahun, termasuk di internet, dasar dan amalan usaha wajar rantaian bekalan.
4. Kewajipan Pelaksanaan untuk Pengurusan Risiko dan Laporan Audit

Langkah pengurusan

1. Mengguna pakai langkah pengurusan risiko.
2. Sediakan ringkasan laporan audit pihak ketiga.
3. Prosedur yang berterusan, proaktif dan responsif.
4. Berdasarkan penilaian risiko.
5. Dianjurkan mengikut tindakan yang perlu dilakukan oleh syarikat untuk:
1. Kenali keadaan khusus yang terdapat dalam rantaian bekalan mineral
2. Mengiktiraf dan menilai risiko sedia ada atau potensi
3. Mengambil langkah untuk mencegah atau meminimumkan risiko yang dikenal pasti dengan melaksanakan strategi pengurusan risiko.

Ini merangkumi semua peringkat dan aspek yang terlibat dalam pergerakan mineral, daripada pengekstrakan kepada produk akhir untuk pengguna akhir, yang merangkumi aktiviti seperti pengekstrakan, pengangkutan, pengendalian, perdagangan, pemprosesan, peleburan, penapisan, pengaloian, pembuatan dan penjualan. Ia merangkumi keseluruhan sistem aktiviti, organisasi, individu, teknologi, maklumat, sumber dan perkhidmatan yang diperlukan untuk memudahkan proses ini.

Setiap syarikat yang terlibat dalam rantaian bekalan mineral, sama ada sebagai pembekal atau pengguna, yang berurusan dengan mineral yang berasal dari kawasan yang dilanda konflik atau berisiko tinggi.

Pelaksanaan Panduan ini adalah pilihan dan tidak mempunyai ikatan undang-undang.

Entiti manakah yang bertanggungjawab untuk menjalankan usaha wajar?

Pelaksanaan langkah ketekunan wajar:

Syarikat disesuaikan:

Mengatasi Cabaran Praktikal dalam Pelaksanaan Ketekunan Wajar

1. Melibatkan diri dalam inisiatif tertumpu pada pengurusan rantaian bekalan yang bertanggungjawab
2. Memudahkan penyelarasan di kalangan pihak berkepentingan industri yang berkongsi pembekal bersama
3. Menggalakkan kerjasama antara syarikat huluan dan hiliran
4. Menggabungkan cadangan daripada Panduan ke dalam dasar dan sistem pengurusan sedia ada

 

Panduan Ketekunan Wajar OECD untuk Rantaian Bekalan Mineral Bertanggungjawab dari Kawasan Terjejas Konflik dan Berisiko Tinggi

Struktur Panduan OECD

• Lampiran I.Model Lima Peringkat untuk Usaha Wajar Berasaskan Risiko dalam Rantaian Bekalan Mineral.
• Lampiran II.Contoh Dasar Rantaian Pembekalan untuk Rantaian Bekalan Global Beretika Mineral dari Kawasan Terjejas Konflik dan Berisiko Tinggi.
• Lampiran III.Tindakan yang Disyorkan untuk Mengurangkan Risiko dan Petunjuk untuk Menilai Kemajuan.

LAMPIRAN I. Rangka kerja yang mengandungi lima langkah:

• Wujudkan sistem pengurusan korporat yang mantap.
• Mengiktiraf dan menilai risiko dalam rantaian bekalan.
• Membangunkan dan melaksanakan rancangan untuk menangani risiko yang dikenal pasti.
• Menjalankan audit pihak ketiga yang bebas tentang usaha wajar dalam rantaian bekalan.
• Menyediakan laporan tahunan tentang usaha wajar dalam rantaian bekalan.

1. Sistem pengurusan Syarikat yang kukuh

• Menguatkuasakan dasar untuk rantaian bekalan mineral yang bertanggungjawab berdasarkan Dasar Model Panduan OECD dalam Lampiran II.
• Berkomunikasi dan menggabungkan jangkaan usaha wajar ke dalam kontrak dengan pembekal.
• Membangunkan sistem telus untuk mengumpul data mengenai operasi rantaian bekalan dan butiran peleburan/penapis.

2. Kenal pasti & Taksir Risiko dalam rantaian bekalan

• Tentukan produk yang mengandungi timah, tantalum, tungsten, dan emas (3TG).
• Lakukan usaha gigih untuk mengenal pasti pelebur/penapis yang dikaitkan dengan produk 3TG, memberi keutamaan berdasarkan rantaian bekalan khusus anda. Untuk produk yang kompleks, fokus pada melibatkan diri dengan pelebur secara langsung dan mendapatkan sumber daripada pelebur yang bertanggungjawab (rujuk langkah 3 untuk panduan).

3. Menguruskan Risiko

• Laporkan risiko yang dikenal pasti kepada pengurusan kanan dan atasi penambahbaikan sistem dalaman.
• Hentikan hubungan dengan pembekal yang disambungkan kepada pelebur/penapis yang menyumbang kepada impak yang teruk (cth, penglibatan dengan kumpulan bersenjata bukan negara atau penyalahgunaan serius).
• Galakkan lebih ramai pelebur/penapis untuk menjalani audit melalui inisiatif individu atau kerjasama.
• Wujudkan program pembinaan kapasiti untuk pembekal dan menggalakkan penyumberan terus daripada pelebur/penapis yang bertanggungjawab.
• Melaksanakan pelan pengurusan risiko, memantau kemajuan dan menjejaki hasil.

4.Audit amalan usaha wajar pelebur/penapis

• Pelebur/penapis harus terlibat dalam program industri yang menilai amalan usaha wajar mereka terhadap standard audit yang sejajar dengan Panduan OECD.
• Sediakan semua dokumentasi yang diperlukan untuk audit, termasuk rantaian jagaan atau rekod kebolehkesanan, serta penilaian risiko dan dokumentasi pengurusan untuk sumber berbendera merah.
• Berikan juruaudit akses kepada dokumentasi dan rekod syarikat.
• Memudahkan akses juruaudit kepada sampel pembekal yang relevan dan sesuai.
• Menerbitkan laporan audit ringkasan yang mengandungi penemuan dan kesimpulan audit.

5.Melaporkan secara terbuka tentang usaha wajar

• Menyediakan laporan tahunan yang memperincikan semua usaha usaha wajar yang dilakukan (langkah 1-4), termasuk penilaian risiko dan mitigasi. Pastikan kerahsiaan perniagaan dan masalah persaingan atau keselamatan yang lain dihormati (cth, jangan dedahkan hubungan pembekal, maklumat harga, atau identiti pemberi maklumat atau sumber).
• Jadikan laporan itu boleh diakses oleh orang ramai, sama ada di pejabat fizikal dan/atau di laman web syarikat.

Menyokong audit peleburan / penapisan

• Menjalankan penilaian berkala untuk menilai keberkesanan program ini.
• Melibatkan diri dalam komunikasi yang berkesan dan memanfaatkan pengaruh untuk mengukuhkan program.

LAMPIRAN II.

• Melaksanakan sistem pengurusan korporat yang kukuh.
• Merangka dan melaksanakan strategi untuk mengurangkan risiko yang dikenal pasti.
• Menjalankan audit pihak ketiga bebas mengenai usaha wajar dalam rantaian bekalan.
• Mengeluarkan laporan tahunan mengenai aktiviti usaha wajar dalam rantaian bekalan.

Pelanggaran:

Negara ahli:

1. Tetapkan pihak berkuasa yang berwibawa.
2. Wujudkan peraturan yang digunakan untuk pelanggaran.
3. Beritahu Suruhanjaya tentang peraturan yang ditetapkan.
4. Maklumkan Suruhanjaya tentang sebarang pindaan berikutnya.
5. Melaporkan kepada Suruhanjaya setiap tahun.

Pihak berkuasa berwibawa Negara Anggota:

1. Bertanggungjawab menjalankan pemeriksaan ex-post.
2. Mengeluarkan notis tindakan pembetulan sekiranya berlaku pelanggaran.

 

Ahmad Sakr

Product Compliance Consultant

ComplyMarket UG (haftungsbeschraenkt)