ÇATIŞMA MİNERALLERİ

Çatışma mineralleri, silahlı çatışma ve insan hakları ihlallerinin söz konusu olduğu durumlarda çıkarılan minerallerdir.

Ürünlerdeki ihtilaflı minerallerin kökenini takip etmek için giderek daha fazla sayıda ülke ve bölge ihtilaflı maden mevzuatı uygulamaktadır.

Madenlerin sorumlu bir şekilde tedarik edilmesi daha önemli hale geliyor ve bu da şirketlerin maden tedarik zincirinde tedarikçileriyle gerekli özeni göstermesini gerektiriyor.

 

Demokratik Kongo Cumhuriyeti'ndeki Durum

CM'nin arka planı:

• Demokratik Kongo Cumhuriyeti'nin (DRC) doğu Afrika'daki kısmı 1998'den bu yana iç savaştan etkileniyor.
• Çatışma, tahminen 5,6 milyon ölüm ve 2 milyon insanın evlerinden kaçmasıyla dünyanın en kötü insani krizlerinden biriyle sonuçlandı.
• Yasadışı madencilik ve mineraller de dahil olmak üzere doğal kaynakların ticareti, bölgedeki silahlı çatışmaları finanse etmek için istismar ediliyor.
• Zorla çalıştırma, çocuk çalıştırma ve kadına yönelik şiddet gibi ciddi insan hakları ihlalleri, çatışmayla ve çatışma mineralleri olarak bilinen bazı cevherlerin çıkarılmasıyla ilişkilendiriliyor.
• Fiziksel zarar ve istismar gibi çeşitli insan hakları ihlalleri
• Maden mülkiyeti ve maden kaynaklarına uygulanan vergiler konusundaki anlaşmazlıklar, hırsızlığa ve gasplara yol açıyor.
• Madencilik faaliyetlerinde zorla ve çocuk işçiliğinin kullanılması.
• Madencilik dışında ekonomik büyüme ve kalkınma için sınırlı fırsatlar
• Ormansızlaşma ve diğer koruma sorunları da dahil olmak üzere çevre üzerindeki olumsuz etkiler.

Kapsam, Çatışma Minerallerinden (CM) Sorumlu Minerallere (RM) kadar genişliyor ve artık Demokratik Kongo Cumhuriyeti (DRC) ve komşu ülkelerle sınırlı değil, aynı zamanda Orta Afrika ve Büyük Göller bölgesini de içeriyor.

 

Çatışmalardan Etkilenen veya Yüksek Riskli Ülkeler veya Bölgeler (CAHRA'lar)

• Bu ülkelerdeki doğal kaynaklar, mineraller de dahil olmak üzere bölgesel, yerel veya küresel olarak oldukça talep görmektedir.
• Bu ülkeler silahlı çatışmalar (örneğin iç savaş) veya zayıf/yok yönetim gibi zorluklarla karşı karşıyadır.
• Bu ülkeler aynı zamanda insan hakları ihlalleri de dahil olmak üzere sistematik uluslararası hukuk ihlalleriyle de karşı karşıyadır.
• 3TG mineralleri ve metalleri, silahlı gruplara veya suç örgütlerine finansman sağlayabilecek çıkarma, rafinaj ve taşıma gibi tedarik zinciri faaliyetlerinden elde edilebilir.

AB ÇATIŞMASI MİNERALLER YÖNETMELİĞİ

AB Düzenlemelerinden etkilenen şirket sayısı nedir?

• Yaklaşık 600 ila 1.000 AB ithalatçısı doğrudan düzenlemeye tabidir.
• AB içinde bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın yaklaşık 500 izabe tesisi ve 3TG rafinerisi bulunmaktadır.

Düzenlemeler yalnızca AB'de yerleşik şirketler için mi geçerli?

• Evet, düzenlemelerin, maden cevheri, konsantre veya işlenmiş metalle iş yapıp yapmadıklarına bakılmaksızın, yalnızca AB merkezli 3TG ithalatçıları üzerinde doğrudan etkisi olacaktır.
• AB içinde veya dışında konumlarına bakılmaksızın 3TG izabe tesislerinin ve rafinerilerinin sorumlu bir şekilde tedarik edilmesini teşvik eder.

Şirketlerin AB düzenlemelerine uymasını kim sağlıyor?

• Her AB üye devletindeki yetkili makamlar, uygunluğu sağlamak için belgeleri ve denetim raporlarını inceleyecektir.

Bir şirketin düzenlemelere uymaması durumunda sonuçları ne olur?

• Yetkili makam, şirketin sorunu belirli bir zaman dilimi içerisinde düzeltmesini ve daha sonra bu amacın karşılandığından emin olmak için uygunluğun izlenmesini talep edecektir.

 

AB Düzenlemesi 2017/821

1. Yönetmelik 9 Temmuz 2017 tarihinde yürürlüğe girdi.
2. Şirketler 1 Ocak 2021 tarihinden itibaren bu hükümlere tabi olacaktır.
3. Şirketler yine de durum tespit tedbirlerini uygulayarak uyumluluğu sağlayabilirler.
4. Yetkili makamlar uygulamadan sorumludur.
5. Operasyon sonrası kontroller yetkililer tarafından gerçekleştirilecektir.
6. Yetkililer gümrükler, üye devletler ve Komisyon gibi diğer ilgili kurumlarla işbirliği yapacak ve bilgi alışverişinde bulunacak.

OECD Rehberi:

• Şirketlerin insan haklarını korumalarına ve çatışmalara karışmalarını önlemelerine yardımcı olmayı amaçlayan kapsamlı yönergeler.
• Yüksek riskli veya çatışmalardan etkilenen bölgelerden maden veya metal tedarik eden herhangi bir şirket tarafından kullanılmak üzere tasarlanmıştır.
• Düzenleme küresel bir erişime sahip ve mineralleri içeren tüm tedarik zincirleri için geçerli.

Birleşik İsimlendirme kapsamında sınıflandırılan (AB) 2017/821 sayılı Yönetmelik kapsamındaki mineral ve metallerin listesi

 

Bölüm 1: Mineraller

Bölüm 2: Metaller

Muafiyetler:

Geri dönüştürülmüş metaller

Kaynak Bilgilerini Açıklama Yükümlülüğü

1. Açıklama yükümlülüğü, metallerin yalnızca geri dönüştürülmüş veya hurda kaynaklardan elde edildiğinin onaylanmasını gerektirir.
2. Bu sonuca varmak için tedarik zinciri durum tespiti önlemleri alınmalıdır.
3. Metallerin sorumlu bir şekilde tedarik edildiği sonucunu desteklemek için bu önlemlerin kanıtları sunulmalıdır.

'Geri dönüştürülmüş metaller' terimi, geri kazanılan son kullanıcı veya tüketici sonrası ürünleri ve ayrıca ürün imalatından kaynaklanan işlenmiş hurda metalleri ifade eder. Bu, kalay, tantal, tungsten veya altın üretiminde geri dönüşüme uygun, rafine edilmiş veya işlenmiş metaller içeren fazla, eski, kusurlu ve hurda metal malzemeleri içerir. Mineraller bu tanımın kapsamına girmemektedir.

Mevcut Stokların Arıtılması

1. 1 Şubat 2013 tarihinden önce oluşturulan mevcut stoklar yönetmelik şartlarından muaftır.
2. Bu muafiyetten yararlanabilmek için stoklarda bulunan 3TG'nin mevcut haliyle olması gerekmektedir.
3. Bu stokların doğrulanabilir tarihi, satın alma faturası veya gümrük beyannamesi gibi belgelerle belirlenir ve yasal olarak elde edilmiş olması gerekir.

Birlik İthalatçılarının Tedarik Zinciri Durum Tespiti Yükümlülüklerine Uyumu

Yükümlülükler:

• Madde 4: Yönetim sistemi
• Madde 5: Risk Yönetimi
• Madde 6: Üçüncü Taraf Denetimleri
• Madde 7: Açıklama Yükümlülüğü

Beş Adımlı Çerçeve - OECD Rehberi

• Sağlam şirket yönetim sistemleri geliştirin. (Madde 4)
• Tedarik zinciri risklerini tanır ve değerlendirir. (Madde 5)
• Tanımlanan riskleri ele almak için bir plan tasarlayın ve uygulayın. (Madde 5)
• Bağımsız bir üçüncü tarafça tedarik zinciri durum tespitine ilişkin harici bir denetim gerçekleştirin. (Madde 6)
• Tedarik zinciri durum tespitine ilişkin yıllık raporlar sağlayın. (Madde 7)

Yönetim Sistemlerine İlişkin Yükümlülükler

1. Bir tedarik zinciri politikası benimseyin ve tedarikçilere ve halka duyurun.
2. OECD Rehberinde (Ek II) belirtilen modelle uyumlu bir durum tespiti politikası geliştirin.
3. Tedarik zinciri politikasını tedarikçilerle yapılan anlaşmalara entegre edin.
4. Yönetim sisteminin sorumluluğunu üst yönetime atayın.
5. Belirlenen politika ve yönergelere uygunluğu sağlamak için tüm süreci denetleyin.
6. Yönetim sisteminin kayıtlarını en az beş yıl süreyle saklayın.
7. Risk farkındalığı için erken uyarı sistemi görevi görecek bir şikayet mekanizması oluşturun.

Dokümantasyonla desteklenen tedarik zinciri izlenebilirlik sistemi.

Mineraller:

1. Ürünün açıklaması.
2. Tedarikçinin adı ve adresi.
3. Ürünün menşe ülkesi.
4. Ürünün miktarları.
5. Ürünün ekstraksiyon tarihleri.

Metaller:

1. Bir ürün açıklaması.
2. Tedarik zincirinde yer alan tedarikçinin, izabe tesislerinin ve rafinerilerin adı ve adresi.
3. Üçüncü taraf denetim raporlarının kayıtları veya diğer uygunluk kanıtları.
4. Kayıtların bulunmadığı durumlarda madenin menşe ülkesi.

Çatışmalardan Etkilenen ve Yüksek Riskli Bölgelerdeki Mineraller İçin Gerekli Ek Bilgiler

1. Minerallerin spesifik madeni veya menşe yeri.
2. Madenlerin nerede konsolide edildiğine, ticaretinin yapıldığına ve işlendiğine ilişkin ayrıntılar.
3. Madenlerin çıkarılması ve ticareti sırasında ödenen vergi, harç ve imtiyaz ücretlerinin kanıtı.

Risk Yönetimi Yükümlülükleri)

Potansiyel riskleri tanıyın ve değerlendirin.

Risk Yönetimi Stratejisi

1. Potansiyel riskleri üst yönetime bildirin.
2. Risk yönetimi önlemlerini OECD yönergelerine uygun olarak uygulayın.
3. Ölçülebilir risk azaltma çabalarını sürdürürken, gerektiğinde ticarete devam etmek veya ticareti askıya almak gibi tedarikçiler üzerinde baskı uygulayın.
4. Riski azaltma konusundaki başarısız girişimlerden sonra tedarikçiyle bağlantınızı kesin.
5. Risk azaltma çabalarının performansını izleyin ve takip edin.

Üçüncü Taraf Denetimlerine İlişkin Gereklilikler

Birliğin maden veya metal ithalatçılarının bağımsız üçüncü taraflarca denetim yapması zorunludur.

Faaliyetler, Süreçler ve Sistemler için Muafiyetler

1. İlgili tüm izabe tesisleri ve rafinerilerin uyumlu olması (kanıtlarla desteklenmesi) halinde faaliyetler, süreçler ve sistemler durum tespiti yükümlülüklerinden muaf tutulabilir.
2. Kanıtlar, Ek II'de listelenen izabe tesisleri ve tedarikçilerden elde edilen kaynakları içermektedir.

Açıklama Yükümlülüğü

1. Bilgilerin Yetkili Makamlara Sunulmasına İlişkin Gereksinimler (Üçüncü taraf denetim raporları veya tanınmış bir tedarik zinciri durum tespiti planına uygunluk kanıtı yetkili makamlara sunulmalıdır.)
2. Sonraki alıcılara haber verin.
3. Tedarik zinciri durum tespiti politikalarını ve uygulamalarını internet de dahil olmak üzere yıllık olarak kamuya açıklayın.
4. Risk Yönetimi ve Denetim Raporlarına İlişkin Uygulama Yükümlülükleri

Yönetim önlemleri

1. Risk yönetimi önlemlerini benimseyin.
2. Üçüncü taraf denetim raporlarının bir özetini hazırlayın.
3. Sürekli, proaktif ve duyarlı prosedür.
4. Risk değerlendirmesine dayanmaktadır.
5. Şirketlerin aşağıdakileri gerçekleştirmek için gerçekleştirmesi gereken aksiyonlara göre düzenlenmiştir:
1. Maden tedarik zincirinde mevcut olan spesifik koşulları tanımak
2. Mevcut veya potansiyel riskleri tanımak ve değerlendirmek
3. Risk yönetimi stratejisi uygulayarak belirlenen riskleri önlemeye veya en aza indirmeye yönelik önlemler alın.

Bu, çıkarma, nakliye, elleçleme, ticaret, işleme, eritme, rafinaj, alaşımlama, üretim ve satış gibi faaliyetleri içeren, ekstraksiyondan son tüketiciler için nihai ürüne kadar minerallerin hareketiyle ilgili tüm aşamaları ve hususları kapsar. Bu süreci kolaylaştırmak için gereken tüm faaliyetler, organizasyonlar, bireyler, teknoloji, bilgi, kaynaklar ve hizmetler sistemini kapsar.

Çatışmalardan etkilenmiş veya yüksek riskli bölgelerden gelen madenlerle ilgilenen, tedarikçi veya kullanıcı olarak maden tedarik zincirinde yer alan her şirket.

Bu Rehberin uygulanması isteğe bağlıdır ve yasal bağlayıcılığı yoktur.

Durum tespiti yapmaktan hangi kurumlar sorumludur?

Durum tespiti tedbirlerinin uygulanması:

Şirkete özel:

Durum Tespiti Uygulamasında Pratik Zorlukların Üstesinden Gelmek

1. Sorumlu tedarik zinciri yönetimine odaklanan girişimlerde bulunmak
2. Ortak tedarikçileri paylaşan sektör paydaşları arasında koordinasyonun kolaylaştırılması
3. Üretim ve satış yönündeki şirketler arasındaki işbirliğinin teşvik edilmesi
4. Rehberdeki tavsiyelerin mevcut politikalara ve yönetim sistemlerine dahil edilmesi

 

Çatışmalardan Etkilenen ve Yüksek Riskli Bölgelerden Gelen Sorumlu Maden Tedarik Zincirleri için OECD Durum Tespiti Rehberi

OECD Rehberlik Yapısı

• Ek I.Maden Tedarik Zincirinde Risk Esaslı Durum Tespiti için Beş Aşamalı Model.
• Ek II.Çatışmalardan Etkilenen ve Yüksek Riskli Bölgelerden Gelen Madenlerin Etik Küresel Tedarik Zinciri için Örnek Tedarik Zinciri Politikası.
• Ek III.Risklerin Azaltılmasına Yönelik Önerilen Eylemler ve İlerlemeyi Değerlendirmeye Yönelik Göstergeler.

EK I. Beş adımdan oluşan çerçeve:

• Sağlam kurumsal yönetim sistemleri kurun.
• Tedarik zincirindeki riskleri tanımak ve değerlendirmek.
• Tanımlanan riskleri ele almak için bir plan geliştirin ve uygulayın.
• Tedarik zincirinde durum tespiti konusunda bağımsız bir üçüncü taraf denetimi gerçekleştirin.
• Tedarik zincirinde durum tespitine ilişkin yıllık raporlar sağlayın.

1. Güçlü Şirket yönetim sistemleri

• Ek II'deki OECD Rehberlik Modeli Politikasını temel alan sorumlu maden tedarik zincirleri için bir politikanın uygulanması.
• Durum tespiti beklentilerini tedarikçilerle yapılan sözleşmelere iletin ve dahil edin.
• Tedarik zinciri operasyonları ve izabe/rafineri detayları hakkında veri toplamak için şeffaf sistemler geliştirin.

2. Tedarik Zincirindeki Riskleri Belirleyin ve Değerlendirin

• Hangi ürünlerin kalay, tantal, tungsten ve altın (3TG) içerdiğini belirleyin.
• 3TG ürünleriyle ilişkili izabe tesislerini/rafinerilerini belirlemek için özel tedarik zincirinize göre öncelik vererek özenli çaba gösterin. Karmaşık ürünler için, izabe tesisleriyle doğrudan iletişime geçmeye ve sorumlu izabe tesislerinden kaynak sağlamaya odaklanın (kılavuz için 3. adıma bakın).

3. Riskleri Yönetin

• Belirlenen riskleri üst yönetime rapor edin ve dahili sistem iyileştirmelerini ele alın.
• Ciddi etkilere (örneğin, devlet dışı silahlı gruplara katılım veya ciddi suiistimaller) katkıda bulunan izabe tesisleri/rafinerilerle bağlantılı tedarikçilerle ilişkileri sonlandırın.
• Daha fazla izabe tesisini/rafinericiyi bireysel veya işbirlikçi girişimler yoluyla denetimlerden geçmeye teşvik edin.
• Tedarikçiler için kapasite geliştirme programları oluşturun ve sorumlu izabe/rafinericilerden doğrudan kaynak kullanımını teşvik edin.
• Bir risk yönetimi planı uygulayın, ilerlemeyi izleyin ve sonuçları takip edin.

4. İzabe tesisi/rafinerisi durum tespiti uygulamalarının denetimi

• İzabe tesisleri/rafineriler, OECD Rehberi ile uyumlu bir denetim standardına göre durum tespiti uygulamalarını değerlendiren endüstri programlarına katılmalıdır.
• Gözetim zinciri veya izlenebilirlik kayıtlarının yanı sıra kırmızı bayraklı kaynaklar için risk değerlendirmesi ve yönetim belgeleri de dahil olmak üzere denetim için gerekli tüm belgeleri hazırlayın.
• Denetçilere şirket belgelerine ve kayıtlarına erişim izni verin.
• Denetçilerin ilgili ve uygun tedarikçi örneklerine erişimini kolaylaştırın.
• Denetim bulgularını ve sonuçlarını içeren bir özet denetim raporu yayınlayın.

5.Durum tespiti konusunda kamuya rapor verin

• Risk değerlendirmesi ve hafifletme de dahil olmak üzere üstlenilen tüm durum tespiti çabalarını (1-4. adımlar) detaylandıran yıllık bir rapor sağlayın. İş gizliliğine ve diğer rekabet veya güvenlik kaygılarına saygı duyulduğundan emin olun (örneğin, tedarikçi ilişkilerini, fiyat bilgilerini veya ihbarcıların veya kaynakların kimliklerini ifşa etmeyin).
• Raporun fiziksel ofislerde ve/veya şirketin web sitesinde kamuya açık olmasını sağlayın.

İzabe tesisi / rafineri denetimini destekleyin

• Bu programların etkinliğini değerlendirmek için periyodik değerlendirmeler yapın.
• Programları güçlendirmek için etkili iletişim kurun ve etkiden yararlanın.

EK II.

• Güçlü kurumsal yönetim sistemlerini uygulayın.
• Belirlenen riskleri azaltmak için bir strateji formüle edin ve uygulayın.
• Tedarik zincirinde durum tespiti konusunda bağımsız üçüncü taraf denetimleri gerçekleştirin.
• Tedarik zincirindeki durum tespiti faaliyetlerine ilişkin yıllık raporlar yayınlayın.

İhlal:

Üye devletler:

1. Yetkili bir makam atayın.
2. İhlallere uygulanacak kuralları belirleyin.
3. Belirlenen kuralları Komisyona bildirin.
4. Daha sonraki değişiklikleri Komisyona bildirin.
5. Her yıl Komisyona rapor verin.

Üye Devlet yetkili makamları:

1. Harcama sonrası kontrollerin yapılmasından sorumludur.
2. İhlal durumunda düzeltici eylem bildirimi yayınlayın.

 

Ahmed Sakr

Product Compliance Consultant

ComplyMarket UG (haftungsbeschraenkt)