معادن الصراع هي معادن يتم استخراجها في حالات النزاع المسلح وانتهاكات حقوق الإنسان.
لتتبع أصل المعادن المسببة للصراعات في المنتجات، يقوم عدد متزايد من البلدان والمناطق بتنفيذ تشريعات تتعلق بالمعادن المسببة للصراعات.
أصبحت المصادر المسؤولة للمعادن أكثر أهمية، مما يستلزم من الشركات بذل العناية الواجبة مع مورديها في سلسلة توريد المعادن.
الوضع في جمهورية الكونغو الديمقراطية
خلفية CM:
- لقد تأثر جزء من جمهورية الكونغو الديمقراطية في شرق أفريقيا بالحرب الأهلية منذ عام 1998.
- وقد أدى الصراع إلى واحدة من أسوأ الأزمات الإنسانية في العالم، حيث أسفرت عن مقتل ما يقدر بنحو 5.6 مليون شخص وفرار مليوني شخص من منازلهم.
- وقد تم استغلال التعدين والاتجار غير القانونيين بالموارد الطبيعية، بما في ذلك المعادن، لتمويل الصراع المسلح في المنطقة.
- وقد ارتبطت الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، مثل العمل القسري وعمالة الأطفال والعنف ضد المرأة، بالنزاع وبالتنقيب عن بعض الخامات المعروفة باسم معادن الصراع.
- انتهاكات حقوق الإنسان المختلفة، مثل الأذى الجسدي والاستغلال
- الصراع على ملكية المناجم والضرائب على الموارد المعدنية، مما يؤدي إلى السرقة والابتزاز.
- استخدام العمالة القسرية وعمالة الأطفال في عمليات التعدين.
- فرص محدودة للنمو الاقتصادي والتنمية خارج نطاق التعدين
- الآثار السلبية على البيئة، بما في ذلك إزالة الغابات وقضايا الحفاظ على البيئة الأخرى.
ويتسع النطاق من معادن الصراع (CM) إلى المعادن المسؤولة (RM) ولم يعد يقتصر على جمهورية الكونغو الديمقراطية (DRC) والبلدان المجاورة لها، ولكنه يشمل أيضًا وسط أفريقيا ومنطقة البحيرات الكبرى.
البلدان أو المناطق المتأثرة بالنزاعات أو عالية المخاطر (CAHRAs)
- هناك طلب كبير على الموارد الطبيعية في هذه البلدان على المستوى الإقليمي أو المحلي أو العالمي، بما في ذلك المعادن.
- وتواجه هذه البلدان تحديات مثل الصراعات المسلحة (مثل الحرب الأهلية) أو ضعف/عدم وجود الحكم.
- وتواجه هذه البلدان أيضًا انتهاكات منهجية للقانون الدولي، بما في ذلك انتهاكات حقوق الإنسان.
- يمكن الحصول على معادن ومعادن 3TG من أنشطة سلسلة التوريد مثل الاستخراج والتكرير والنقل والتي قد توفر التمويل للجماعات المسلحة أو المنظمات الإجرامية.
لائحة الاتحاد الأوروبي الخاصة بالمعادن المتنازع عليها
ما هو عدد الشركات المتأثرة بلوائح الاتحاد الأوروبي؟
- ويخضع ما يقرب من 600 إلى 1000 مستورد من الاتحاد الأوروبي بشكل مباشر لهذه اللائحة.
- حوالي 500 من مصاهر ومصفاة 3TG، بغض النظر عما إذا كانت موجودة داخل الاتحاد الأوروبي أم لا.
هل تنطبق اللوائح حصريًا على الشركات الموجودة في الاتحاد الأوروبي؟
- نعم، سيكون للوائح تأثير مباشر فقط على مستوردي 3TG المقيمين في الاتحاد الأوروبي، بغض النظر عما إذا كانوا يتعاملون مع الخامات المعدنية أو المركزات أو المعادن المعالجة.
- يشجع التوريد المسؤول لمصاهر ومصافي 3TG، بغض النظر عن موقعها داخل الاتحاد الأوروبي أو خارجه.
من يضمن التزام الشركات بلوائح الاتحاد الأوروبي؟
- ستقوم السلطات المختصة في كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي بمراجعة الوثائق وتقارير التدقيق لضمان الامتثال.
ما هي العواقب إذا فشلت الشركة في الالتزام باللوائح؟
- ستطلب السلطة المختصة من الشركة تصحيح المشكلة خلال إطار زمني محدد ومن ثم مراقبة الامتثال للتأكد من تحقيق ذلك.
لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/821
- دخلت اللائحة حيز التنفيذ في 9 يوليو 2017.
- وتخضع الشركات لأحكامه اعتبارًا من 1 يناير 2021 فصاعدًا.
- لا يزال بإمكان الشركات تحقيق الامتثال من خلال تنفيذ تدابير العناية الواجبة.
- وتتولى السلطات المختصة مسؤولية التنفيذ.
- سيتم إجراء عمليات التحقق اللاحقة من قبل السلطات.
- وستتعاون السلطات وتتبادل المعلومات مع الهيئات الأخرى ذات الصلة، مثل الجمارك والدول الأعضاء والمفوضية.
إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية:
- مبادئ توجيهية شاملة تهدف إلى مساعدة الشركات في دعم حقوق الإنسان ومنع تورطها في النزاعات.
- مخصص للاستخدام من قبل أي شركة قد تحصل على المعادن أو المعادن من المناطق المعرضة للخطر أو المتأثرة بالصراع.
- تتمتع اللائحة بامتداد عالمي وتنطبق على جميع سلاسل التوريد المتعلقة بالمعادن.
قائمة المعادن والفلزات ضمن نطاق اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2017/821 المصنفة تحت التسميات المجمعة
الجزء الأول: المعادن
الجزء الثاني: الفلزات
الإعفاءات:
المعادن المعاد تدويرها
الالتزام بالكشف عن معلومات المصادر
- يتطلب الالتزام بالإفصاح تأكيدًا بأن المعادن تم الحصول عليها حصريًا من مصادر معاد تدويرها أو من مصادر الخردة.
- ويجب استخدام تدابير العناية الواجبة لسلسلة التوريد للوصول إلى هذا الاستنتاج.
- ويجب تقديم الأدلة على هذه التدابير لدعم الاستنتاج بأن المعادن تم الحصول عليها من مصادر مسؤولة.
ويشير مصطلح "المعادن المعاد تدويرها" إلى منتجات المستخدم النهائي أو منتجات ما بعد الاستهلاك التي تم استخلاصها، بالإضافة إلى المعادن المعالجة الخردة الناتجة عن تصنيع المنتجات. ويشمل ذلك المواد المعدنية الزائدة والمتقادمة والمعيبة والخردة التي تحتوي على معادن مكررة أو معالجة مناسبة لإعادة التدوير في إنتاج القصدير أو التنتالوم أو التنغستن أو الذهب. لا يتم تضمين المعادن ضمن نطاق هذا التعريف.
معالجة المخزونات الموجودة مسبقاً
- تُعفى الأسهم الموجودة مسبقًا والتي تم إنشاؤها قبل 1 فبراير 2013 من متطلبات اللائحة.
- لكي تكون مؤهلاً للحصول على هذا الإعفاء، يجب أن يكون 3TG الموجود في المخزونات في شكله الحالي.
- ويتم تحديد التاريخ الذي يمكن التحقق منه لهذه المخزونات من خلال أدلة مستندية، مثل فواتير الشراء أو البيانات الجمركية، ويجب أن يكون قد تم الحصول عليها بطريقة قانونية.
امتثال مستوردي الاتحاد لالتزامات العناية الواجبة لسلسلة التوريد
التزامات:
- المادة 4: نظام الإدارة
- المادة 5: إدارة المخاطر
- المادة 6: عمليات تدقيق الطرف الثالث
- المادة السابعة: التزامات الإفصاح
إطار الخطوات الخمس - إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
- تطوير أنظمة إدارة قوية للشركة. (المادة 4)
- التعرف على مخاطر سلسلة التوريد وتقييمها. (المادة 5)
- وضع وتنفيذ خطة لمعالجة المخاطر المحددة. (المادة 5)
- إجراء تدقيق خارجي للعناية الواجبة لسلسلة التوريد من قبل طرف ثالث مستقل. (المادة 6)
- تقديم تقارير سنوية عن العناية الواجبة لسلسلة التوريد. (المادة 7)
التزامات أنظمة الإدارة
- اعتماد سياسة سلسلة التوريد وإبلاغها للموردين والجمهور.
- وضع سياسة العناية الواجبة التي تتماشى مع النموذج المبين في إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (الملحق الثاني).
- دمج سياسة سلسلة التوريد في الاتفاقيات مع الموردين.
- إسناد المسؤولية عن نظام الإدارة إلى الإدارة العليا.
- الإشراف على العملية برمتها لضمان الامتثال للسياسة والمبادئ التوجيهية المعمول بها.
- الاحتفاظ بسجلات نظام الإدارة لمدة خمس سنوات على الأقل.
- إنشاء آلية للتظلم لتكون بمثابة نظام إنذار مبكر للتوعية بالمخاطر.
نظام تتبع سلسلة التوريد مدعوم بالوثائق.
المعادن:
- وصف المنتج.
- اسم وعنوان المورد.
- بلد المنشأ للمنتج.
- كميات المنتج.
- مواعيد استخراج المنتج .
الفلزات:
- وصف المنتج.
- اسم وعنوان المورد والمصاهر والمصافي المشاركة في سلسلة التوريد.
- سجلات تقارير التدقيق الخارجية أو غيرها من أدلة المطابقة.
- في الحالات التي لا تتوفر فيها السجلات، بلد المنشأ للمعدن.
المعلومات الإضافية المطلوبة للمعادن من المناطق المتأثرة بالنزاعات وعالية المخاطر
- المنجم المحدد أو موقع المنشأ للمعادن.
- تفاصيل حول مكان تجميع المعادن وتداولها ومعالجتها.
- ما يثبت الضرائب والرسوم والإتاوات المدفوعة أثناء استخراج المعادن والاتجار بها.
التزامات إدارة المخاطر)
التعرف على المخاطر المحتملة وتقييمها.
استراتيجية إدارة المخاطر
- الإبلاغ عن المخاطر المحتملة للإدارة العليا.
- تنفيذ تدابير إدارة المخاطر وفقًا لإرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
- ممارسة الضغط على الموردين عند الضرورة، مثل مواصلة التجارة أو تعليقها مع مواصلة جهود قابلة للقياس لتخفيف المخاطر.
- فك الارتباط مع المورد بعد محاولات فاشلة لتخفيف المخاطر.
- مراقبة وتتبع أداء جهود تخفيف المخاطر.
متطلبات عمليات تدقيق الطرف الثالث
يتعين على مستوردي المعادن أو المعادن في الاتحاد إجراء عمليات تدقيق من قبل طرف ثالث مستقل.
إعفاءات الأنشطة والعمليات والأنظمة
- قد يتم إعفاء الأنشطة والعمليات والأنظمة من التزامات العناية الواجبة إذا كانت جميع المصاهر والمصافي المرتبطة بها متوافقة (مدعومة بالأدلة).
- تتضمن الأدلة الحصول على مصادر من المصاهر والموردين المدرجين في المرفق الثاني.
التزام الإفصاح
- متطلبات إتاحة المعلومات للسلطات المختصة (يجب إتاحة تقارير تدقيق الطرف الثالث أو أدلة المطابقة مع خطة العناية الواجبة المعترف بها لسلسلة التوريد للسلطات المختصة.)
- إخطار المشترين اللاحقين.
- الكشف علنًا سنويًا، بما في ذلك عبر الإنترنت، عن سياسات وممارسات العناية الواجبة لسلسلة التوريد.
- التزامات التنفيذ لإدارة المخاطر وتقارير التدقيق
تدابير الإدارة
- اعتماد تدابير إدارة المخاطر.
- قم بإعداد ملخص لتقارير تدقيق الطرف الثالث.
- إجراء مستمر واستباقي وسريع الاستجابة.
- بناء على تقييم المخاطر.
- يتم تنظيمها وفقًا للإجراءات التي يجب على الشركات القيام بها من أجل:
- التعرف على الظروف المحددة الموجودة داخل سلسلة توريد المعادن
- التعرف على المخاطر الحالية أو المحتملة وتقييمها
- اتخاذ التدابير اللازمة لمنع أو تقليل المخاطر المحددة من خلال تنفيذ استراتيجية إدارة المخاطر.
ويشمل ذلك جميع المراحل والجوانب المتعلقة بحركة المعادن، بدءًا من الاستخراج وحتى المنتج النهائي للمستهلكين النهائيين، والذي يتضمن أنشطة مثل الاستخراج والنقل والمناولة والتجارة والمعالجة والصهر والتكرير وسبائك المعادن والتصنيع والمبيعات. وهو يشمل النظام الكامل للأنشطة والمنظمات والأفراد والتكنولوجيا والمعلومات والموارد والخدمات اللازمة لتسهيل هذه العملية.
كل شركة تشارك في سلسلة توريد المعادن، سواء كمورد أو مستخدم، تتعامل مع المعادن القادمة من المناطق المتأثرة بالصراع أو المناطق شديدة المخاطر.
يعد تنفيذ هذه الإرشادات اختياريًا وليس ملزمًا قانونيًا.
ما هي الجهات المسؤولة عن إجراء العناية الواجبة؟
تنفيذ تدابير العناية الواجبة:
شركة مصممة:
التغلب على التحديات العملية في تنفيذ العناية الواجبة
- المشاركة في المبادرات التي تركز على الإدارة المسؤولة لسلسلة التوريد
- تسهيل التنسيق بين أصحاب المصلحة في الصناعة الذين يتقاسمون الموردين المشتركين
- تعزيز التعاون بين شركات المنبع والمصب
- دمج التوصيات الواردة في الإرشادات في السياسات وأنظمة الإدارة الحالية
إرشادات العناية الواجبة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من أجل سلاسل التوريد المسؤولة للمعادن من المناطق المتأثرة بالنزاعات وعالية المخاطر
الهيكل التوجيهي لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
- المرفق الأول.نموذج من خمس مراحل للعناية الواجبة على أساس المخاطر في سلسلة توريد المعادن.
- المرفق الثاني.نموذج لسياسة سلسلة التوريد لسلسلة توريد عالمية أخلاقية للمعادن من المناطق المتأثرة بالنزاعات وعالية المخاطر.
- المرفق الثالث.الإجراءات الموصى بها لتخفيف المخاطر ومؤشرات لتقييم التقدم.
الملحق الأول. يتكون الإطار من خمس خطوات:
- إنشاء أنظمة إدارة قوية للشركات.
- التعرف على المخاطر وتقييمها داخل سلسلة التوريد.
- تطوير وتنفيذ خطة لمعالجة المخاطر المحددة.
- إجراء تدقيق مستقل من طرف ثالث للعناية الواجبة في سلسلة التوريد.
- تقديم تقارير سنوية عن العناية الواجبة في سلسلة التوريد.
1. أنظمة إدارة قوية للشركة
- إنفاذ سياسة لسلاسل توريد المعادن المسؤولة بناءً على السياسة النموذجية التوجيهية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في الملحق الثاني.
- التواصل ودمج توقعات العناية الواجبة في العقود مع الموردين.
- تطوير أنظمة شفافة لجمع البيانات حول عمليات سلسلة التوريد وتفاصيل المصاهر/ المصافي.
2. تحديد وتقييم المخاطر في سلسلة التوريد
- تحديد المنتجات التي تحتوي على القصدير والتنتالوم والتنغستن والذهب (3TG).
- بذل جهود حثيثة لتحديد المصاهر/المصافي المرتبطة بمنتجات 3TG، مع تحديد الأولويات بناءً على سلسلة التوريد المحددة الخاصة بك. بالنسبة للمنتجات المعقدة، ركز على التعامل مع المصاهر بشكل مباشر والاستعانة بمصاهر مسؤولة (راجع الخطوة 3 للحصول على إرشادات).
3. إدارة المخاطر
- الإبلاغ عن المخاطر المحددة للإدارة العليا ومعالجة تحسينات النظام الداخلي.
- التوقف عن العلاقات مع الموردين المرتبطين بالمصاهر/المصافي التي تساهم في حدوث آثار خطيرة (على سبيل المثال، التورط مع الجماعات المسلحة غير التابعة للدولة أو الانتهاكات الخطيرة).
- تشجيع المزيد من المصاهر/المصافي على الخضوع لعمليات التدقيق من خلال المبادرات الفردية أو التعاونية.
- إنشاء برامج لبناء قدرات الموردين وتعزيز التوريد المباشر من المصاهر/المصافي المسؤولة.
- تنفيذ خطة إدارة المخاطر ومراقبة التقدم وتتبع النتائج.
4.تدقيق ممارسات العناية الواجبة للمصهر/المصافي
- ينبغي للمصاهر/المصافي المشاركة في برامج الصناعة التي تقيم ممارسات العناية الواجبة الخاصة بها مقابل معيار التدقيق المتوافق مع إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
- قم بإعداد جميع الوثائق اللازمة للتدقيق، بما في ذلك سجلات سلسلة الحراسة أو التتبع، بالإضافة إلى وثائق تقييم المخاطر والإدارة للمصادر ذات العلامات الحمراء.
- منح المدققين حق الوصول إلى وثائق الشركة وسجلاتها.
- تسهيل وصول المراجعين إلى عينة من الموردين حسب الاقتضاء والمناسب.
- نشر تقرير مراجعة موجز يتضمن نتائج واستنتاجات المراجعة.
5.الإبلاغ العلني عن العناية الواجبة
- تقديم تقرير سنوي يوضح بالتفصيل جميع جهود العناية الواجبة المتخذة (الخطوات من 1 إلى 4)، بما في ذلك تقييم المخاطر والتخفيف من حدتها. التأكد من احترام سرية العمل وغيرها من المخاوف التنافسية أو الأمنية (على سبيل المثال، عدم الكشف عن علاقات الموردين أو معلومات الأسعار أو هويات المبلغين عن المخالفات أو المصادر).
- اجعل التقرير متاحًا للجمهور، سواء في المكاتب الفعلية و/أو على موقع الشركة الإلكتروني.
دعم تدقيق المصهر/المصفاة
- إجراء تقييمات دورية لتقييم مدى فعالية هذه البرامج.
- الانخراط في التواصل الفعال والاستفادة من التأثير لتعزيز البرامج.
المرفق الثاني.
- تنفيذ أنظمة إدارة قوية للشركات.
- صياغة وتنفيذ استراتيجية للتخفيف من المخاطر المحددة.
- إجراء عمليات تدقيق مستقلة من طرف ثالث للعناية الواجبة في سلسلة التوريد.
- إصدار تقارير سنوية عن أنشطة العناية الواجبة في سلسلة التوريد.
التعدي:
الدول الأعضاء:
- تعيين الجهة المختصة.
- وضع القواعد التي تنطبق على الانتهاكات.
- إخطار اللجنة بالقواعد المقررة.
- إخطار الهيئة بأية تعديلات لاحقة.
- التقرير السنوي المقدم إلى اللجنة.
السلطات المختصة في الدول الأعضاء:
- مسؤول عن إجراء الفحوصات اللاحقة.
- إصدار إشعار باتخاذ إجراءات تصحيحية في حالة حدوث انتهاك.
Ahmed Sakr
Product Compliance Consultant
ComplyMarket UG (haftungsbeschraenkt)
